REBI. Revista Boliviana de Ingeniería
Volumen 3 | No. 2 | Julio - diciembre 2021
http://doi.org/10.62319/rebi.v.3i2.2
Páginas 25 – 40
ISSN: 2710 - 0901 | ISSN-L: 2710 – 0901
Localización
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Municipio de Potosí: Una
Estrategia para el Futuro
Location of the
Sustainable Development Goals in the Municipality of Potosí: A Strategy for the
Future
Localização dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável no Município
de Potosí: Uma Estratégia para o Futuro
Sergio Alejandro Reynaga Marin
pt.sergio.reynaga.m@upds.net.bo
https://orcid.org/0009-0000-1931-3953
Universidad Privada Domingo Savio
Potosí – Bolivia
Recibido el 18 de marzo de 2021
Arbitrado el 30 de marzo de 2021
Aceptado el 21 de mayo de 2021
Publicado el 01 de julio de 2021
http://doi.org/10.62319/rebi.v.3i2.2
RESUMEN
Potosí, Bolivia, una ciudad con una rica historia
minera, enfrenta hoy el desafío de construir un futuro sostenible. El objetivo del artículo es desarrollar un plan de mejora para la
implementación de la Agenda 2030 y
los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Municipio de Potosí. El
enfoque es cuantitativa, aplicada, tipo proyectiva, utiliza complementariedad
de diseños el no experimental y el documental. Para recoger la información, se
aplicó un cuestionario semiestructurado, dirigido a 7 stakeholders. Como resultados se tiene que la
información obtenida se alinea con las teorías de desarrollo sostenible,
cooperación internacional y la Teoría de la gobernanza multinivel. Como
conclusión se denota que la Agenda 2030 y los ODS proporcionan una respuesta de
características políticas y administrativas sólidas y además oportunas al
contexto del municipio de Potosí, representando la posibilidad de reducir las
desigualdades, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, y brindarle al
municipio oportunidades económicas, sociales y ambientales que lo lleven a
concretar la visión de convertirse en un municipio sostenible.
Palabras clave: Agenda 2030; desarrollo sostenible
ABSTRACT
Potosí, Bolivia, a city with a rich mining
history, today faces the challenge of building a sustainable future. The
objective of the article is to develop an improvement plan for the
implementation of the 2030 Agenda and the Sustainable Development Goals in the
Municipality of Potosí. The approach is quantitative, applied, projective,
using complementary non-experimental and documentary designs. To collect the
information, a semi-structured questionnaire was applied, aimed at 7
stakeholders. As a result, the information obtained is aligned with the
theories of sustainable development, international cooperation and the Theory
of multilevel governance. In conclusion, it is noted that the 2030 Agenda and
the SDGs provide a response with solid political and administrative
characteristics that are also timely in the context of the municipality of
Potosí, representing the possibility of reducing inequalities, improving the
quality of life of citizens, and providing the municipality economic, social
and environmental opportunities that lead it to realize the vision of becoming
a sustainable municipality.
Keywords: Agenda 2030; sustainable development
INTRODUCCIÓN
Desde esta óptica, ingresando a la última década de la
carrera a la sostenibilidad definida hasta el año 2030 y en un contexto de
crisis producto de la pandemia del COVID-19, se hace fundamental realizar
preguntas reflexivas de cómo “acelerar” su aplicación en un campo de acción tan
amplio y diverso que en la práctica contempla a la población mundial.
La agenda global en la directriz de generar
aportaciones y la aceleración de los ODS comprende como una de sus principales
estrategias de implementación a la “localización”, descrita como el proceso de
considerar los contextos subnacionales en el logro de
la Agenda 2030, desde el establecimiento de metas y objetivos, hasta la
determinación de los medios de implementación y el uso de indicadores para
medir y monitorear el progreso (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU),
2016).
La localización de la Agenda 2030 comprende tanto a
los centros urbanos como a las comunidades rurales, sin embargo, actualmente
los primeros concentran la gran mayoría de necesidades y problemas vigentes,
tomando especial énfasis por el crecimiento exponencial de las concentraciones
de población, a lo que se suma los modelos de gestión de gobierno multinivel
existentes, que han convertido a las ciudades en protagonistas y en la gran
mayoría de los casos ejes del desarrollo de las naciones, pero ¿cómo hacer de
los centros urbanos que crecen continuamente espacios con sostenibilidad a
largo plazo? ¿Cómo afrontar los desafíos en el marco de la Agenda 2030?
Las preguntas realizadas son compartidas por el Estado
Plurinacional de Bolivia que durante las últimas décadas ha concentrado
múltiples y crecientes necesidades en sus ciudades más pobladas, haciéndose
cada vez más compleja la satisfacción de la ciudadanía en base a recursos
sumamente limitados y que como consecuencia de la pandemia han contraído mucho
más su alcance de atención, haciendo de la “sostenibilidad” un horizonte que
parece muy lejano.
No obstante, una de las más grandes concentraciones
urbanas del país es el municipio de Potosí que alcanza en la actualidad a un
92% de tasa de urbanización (Andersen et al, 2020), ciudad que se constituye en
el objeto de estudio de la presente investigación que realiza un análisis
exhaustivo del modelo de desarrollo local con relación a la implementación de
la Agenda 2030 y también de las perspectivas a futuro del ente subnacional como posible protagonista de la estrategia
global.
Por otro lado, ante la necesidad de mejorar y
amplificar los esfuerzos globales se estableció en 2015 la Agenda 2030 de Desarrollo
Sostenible que es un plan de acción en favor de las personas, del planeta y
para la prosperidad (ONU, 2015), compuesta por 17 Objetivos y 169 metas de
carácter integrado e indivisible (ONU, 2015), constituyéndose en un cuadro de
mando sin precedentes con el objetivo de “lograr el desarrollo sostenible en
sus tres dimensiones — económica, social y ambiental— de forma equilibrada e
integrada.” (ONU, 2015), contemplando como campo de acción en la práctica a
todo el planeta un monumental reto que requiere de la colaboración y gestión
multilateral, pero también de acciones concretas “locales” dentro de los
países.
Los estados además de desenvolverse en el ámbito de
las relaciones internacionales, internamente funcionan mediante la integración
de diversas formas de relaciones intergubernamentales e interadministrativas,
cualquier estrategia que contemple a grandes grupos poblacionales requiere de
coordinación y acciones conjuntas con los niveles de gobierno subnacionales, en el caso de la Agenda 2030 como lo explica
el ex secretario general de la ONU Ban Ki-moon: Nuestra lucha por la sostenibilidad global se ganará
o perderá en las ciudades (CLGU, 2016), existiendo una apremiante petición por
los promotores de la agenda global de integrar la estrategia dentro de los
programas de gobierno de localidades urbanas y rurales alrededor del
mundo.
Ante este escenario, el Estado Plurinacional de
Bolivia es uno de los países que en 2015 asumió el reto de la Agenda 2030 de
Desarrollo Sostenible, conjuntamente a la oficina de ONU Bolivia realizó el
plan ODS para Vivir Bien – Alineamiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible con la Agenda Patriótica y el Plan Nacional de Desarrollo (ONU,
2018), compatibilizando ambas estrategias.
Para concretar tan ambiciosos objetivos se debe hacer
parte a todos los involucrados, comprendiendo que el país se compone además del
gobierno central por un sistema de gobiernos autónomos con gobernaciones,
municipios y territorios indígenas, originarios y campesinos (CPE, 2009), los
cuales poseen competencias específicas y pueden viabilizar la difusión,
apropiamiento y gestión local de los ODS sustentados en la gobernabilidad y
gobernanza propia de los territorios autónomos.
Bolivia de acuerdo con el Informe global de desarrollo
sostenible ocupa el lugar 90 entre 165 países del mundo con un puntaje de 67,
60 sobre 100 (Sachs et al., 2021), en el caso
específico del municipio de Potosí en base al Índice municipal de Desarrollo
Sostenible - IMDS se encuentra en el puesto 11 de 339 municipios con un puntaje
de 66, 2 (Andersen et al., 2020), encontrándose el municipio por debajo de la
media nacional.
Al respecto existen antecedentes de compromisos
asumidos dentro del marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM,
promovidos por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Bolivia, que durante los últimos años e incluso con el cambio a la Agenda 2030
no han llegado a profundizar una compatibilización de estrategias a nivel
municipal como existe en el nivel de gobierno central, concluyendo en un
deficiente rendimiento en los ODS que contrasta con otros municipios de Bolivia
como es el caso de La Paz, Cochabamba y Tarija que al igual que Potosí son
centros altamente urbanizados y superan por mucho la media nacional de desempeño
en ODS (Andersen et al., 2020).
En base a los argumentos desarrollados se perfila una
descripción de las evidentes desigualdades que existen entre ciudades y
comunidades en Bolivia, lo que requiere atención y estrategias que permitan
reducir las brechas de desarrollo, la presente investigación se enfoca en
evaluar las variables teóricas, históricas, políticas, administrativas y
sociales acerca de la situación actual de desempeño en la Agenda 2030 en el
contexto del municipio de Potosí, así como las oportunidades y perspectivas a
futuro como posible protagonista activo de la estrategia mundial.
Potosí, Bolivia, una ciudad con una rica historia
minera, enfrenta hoy el desafío de construir un futuro sostenible. Para
lograrlo, el municipio ha emprendido un proceso de localización de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), adaptando las metas globales a las
necesidades y realidades locales.
Por lo anterior, este artículo presenta como objetivo
desarrollar un plan de mejora para la implementación de la Agenda 2030 y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Municipio de Potosí, destacando los
pasos que se han dado hasta ahora, los principales desafíos que se enfrentan y
las oportunidades que se abren para el desarrollo sostenible del municipio. Lo que
otorga la relevancia de la presente investigación se fundamenta principalmente
en encontrar criterios clave que contribuyan a la implementación local en el
municipio de Potosí de la Agenda 2030 y a su vez contribuir al desarrollo
académico e investigativo de las ciencias políticas en la aplicación de
políticas públicas similares que en la última década a 2030, serán objeto de
análisis, discusión y constante actualización.
METODOLOGÍA
La investigación utiliza la orientación multimétodo, que según Pirela y
Blanco (2016) busca integrar diversas estrategias provenientes de diferentes
enfoques, bien sea del cuantitativo o del cualitativo en un mismo ejercicio de
investigación. En esta modalidad se combinan tipos de investigación, diseños,
técnicas, instrumentos de recolección de datos y análisis identificadas con una
orientación paradigmática diferente. Esta modalidad es identificada por Ruiz
(2008), como integración metodológica Interparadigmática.
Para el caso particular del presente estudio, se
propone una investigación de enfoque cuantitativo, (Baena, 2017), tipo aplicada que concentra su atención en
las posibilidades concretas de llevar a la práctica las teorías generales, y
destina sus esfuerzos a resolver las necesidades, oportunidades y desafíos que se
plantean, con una orientación a la obtención de soluciones y mejoras
aplicables, debiendo la investigación adaptarse y profundizar en la situación
actual del sector público y la sociedad del municipio de Potos. De esta manera,
se hace presente el enfoque cualitativo ya que se recoge la consideración de 7
entrevistados claves políticos, administrativos y sociales, a quienes se les
aplicó un cuestionario semiestructurado, organizado
con 10 interrogantes acerca de su conocimiento y perspectiva sobre la ejecución de la Agenda
2030 y los ODS en el Municipio, además de la revisión y compilación de
información guiada por el enfoque cualitativo, de esta forma se dividió el
estudio en tres fases principales: I Fase de diseño
metodológico, se trata de la estructuración teórica, análisis e
interpretación revisión y compilación de información guiada por el enfoque
cualitativo utilizando fuentes primarias y secundarias.
II Fase de diagnóstico del contexto respecto al
desempeño en la implementación de la Agenda 2030 y los ODS, e integración de
actores del sector público y la ciudadanía. También, se utilizó el método del
análisis DAFO identificando los principales criterios contextuales del objeto
de estudio a ser tomados en cuenta en la elaboración de la propuesta de mejora.
Se utilizó un enfoque cuantitativo a través del método de análisis de contenido
para determinar el contexto actual conforme a indicadores de la base de datos
especializada del Atlas municipal de desarrollo sostenible de Bolivia 2020.
En la III Fase de generación y propuesta del plan de
mejora para la implementación de la Agenda 2030 y los ODS en el municipio de
Potosí; tuvo lugar en el análisis de la información recolectada y los elementos
contextuales de relevancia identificados, para construir una propuesta
realizada a medida de los requerimientos locales, así como también coherente
con el sistema institucional subnacional que permita
su viabilidad, a partir de la planificación estratégica, con una misión, visión
y valores claramente identificados, conforme a objetivos y actividades
específicas, medibles y evaluables mediante un sistema de indicadores.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
A continuación, se detallan los resultados del
estudio, organizados a partir de los detalles anunciados anteriormente:
I Fase de diseño metodológico: estructuración teórica
La Agenda 2030 tuvo un amplio proceso de
estructuración entre la gran cantidad de informes científicos, cumbres
internacionales, y tratados asumidos por la comunidad internacional, donde: los
jefes de estado y de gobierno del mundo adoptaron la Declaración del Milenio,
que reunió acciones y metas clave para reducir la pobreza y lograr el
desarrollo humano en todo el mundo. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) (ONU, 2011:6).
Mediante “La Declaración del Milenio” los países
suscribientes proyectaban un mejor futuro en los primeros 15 años del siglo
XXI, marcando un antes y un después dentro de la política internacional
descritos en la figura 1, a través de los denominados ocho Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) que fueron:
Figura 1
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Fuente: Programa de Naciones Unidas (2017)
Como se visualiza, en la figura 1, la estrategia fue
revolucionaria y tuvo resultados importantes alrededor del planeta siendo una
de sus principales ventajas el monitoreo de los ODM en base a metas e
indicadores.
En otro orden, el Grupo de Trabajo Abierto de la Asamblea General (GTA)
propuso un documento con 17 objetivos para su aprobación por la Asamblea
General y el 25 de septiembre de 2015, en el marco de la 70 edición de la
Asamblea General de Naciones Unidas, en Nueva York, la comunidad mundial adoptó
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la estrategia para su difusión
utiliza un formato de imagen sumamente sencillo y de fácil interpretación, en
la figura 2, los 17 objetivos resultantes son:
Objetivos de Desarrollo Sostenible (Difusión).
Fuente: Organización de las
Naciones Unidas. (2021)
La Agenda 2030 desde el
pensamiento estratégico y sus medios de implementación
El ODS 17 como medio de implementación y la estrategia
de cooperación de la Agenda 2030
La directriz del ODS 17 se enfoca especialmente en
fortalecer la cooperación Norte-Sur y Sur-Sur, apoyando los planes nacionales
en el cumplimiento de la Agenda 2030, claramente una estrategia de aplicación
mundial requiere la adición de esfuerzos al objetivo común, esta es la esencia
de su origen, pero el aspecto fundamental recae en acciones concretas. El ODS
17 según la ONU (2015) con sus 19 metas
incluye la movilización de finanzas, tecnología, creación de capacidad,
y cuestiones sistémicas dentro de la comunidad mundial, constituye una clara
oportunidad para países que se encuentran en situaciones alarmantes de pobreza,
conflictividad e inestabilidad que no han encontrado fórmulas efectivas de
construir modelos de desarrollo adecuados, desde este enfoque el ODS 17 se
constituye además de un medio de implementación en un acelerador de desarrollo
que busca reducir las brechas de progreso entre los países, especialmente en contextos
vulnerables.
La Localización de la Agenda 2030
y el ODS 11 hacia un futuro sostenible.
Una de las directrices dentro de la gestión a nivel
mundial de los ODS es la
“localización” que implica una multiplicación de
acciones desde las instituciones que se encuentran más cercanas a la
ciudadanía, los gobiernos subnacionales. La localización es definida como el proceso
de considerar los contextos subnacionales en el logro
de la Agenda 2030, desde el establecimiento de metas y objetivos, hasta la determinación
de los medios de implementación y el uso de indicadores para medir y monitorear
el progreso (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos [CGLU], 2016).
Requerimientos para la
Localización de la Agenda 2030 y los ODS
La localización de la Agenda 2030 ha sido impulsada
por la comunidad internacional por diversos gobiernos nacionales y subnacionales, experiencias que han generado aprendizajes y
directrices para su aplicación. Al respecto según la hoja de ruta para la
localización de los ODS de Global Taskforce de
Gobiernos Locales y Regionales - CLGU (2016) un proceso de implementación de
este tipo consta de cinco fases: 1. Sensibilización: familiarizarse con los ODS
a nivel subnacional, 2. Incidencia política:
incluyendo una perspectiva subnacional en las
estrategias de los ODS. 3. Implementación: ¡Los ODS son locales! 4. Monitoreo: evaluación y aprendizaje de las
experiencias 5.
II Fase de diagnóstico
Marco
competencial
Las competencias a nivel municipal se encuentran
establecidas por la CPE, la Ley 031 Marco de Autonomías y leyes específicas,
que definen las actividades que pueden ser desarrolladas por los gobiernos subnacionales, según el cuadro 1, se clasifican en:
Cuadro 1
Tipos de competencias.
|
Tipo de Competencia |
Descripción |
|
Privativas
(PR): |
Donde la legislación, reglamentación y ejecución no
se transfiere ni delega. Se reservan para el nivel central del estado. |
|
Exclusivas
(EX): |
Donde un nivel de gobierno tiene sobre una
determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, y
puede transferir y delegar solo estas dos últimas. |
|
Concurrentes
(CON): |
Donde la legislación corresponde al nivel central
del estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades
reglamentaria y ejecutiva. |
|
Compartidas
(COM): |
Sujetas a una legislación básica de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, cuya legislación (reglamentación y ejecución) de
desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo
con su característica y naturaleza. |
Fuente: Base catálogo de
Competencias por niveles de Gobierno de Fundación Jubileo, (2016)
Relaciones
intergubernamentales.
El marco jurídico vigente, determina la actividad del
GAMP, consecuentemente sus relaciones intergubernamentales RIGs,
mediante las competencias asignadas de tipo exclusivas, concurrentes o
compartidas, y específicamente de las facultades que incluye cada competencia
asignada, como refleja el cuadro 2, pueden ser 1) legislativas, 2)
reglamentarias y 3) ejecutivas:
Cuadro 2
Relaciones intergubernamentales del GAMP
|
Competencias |
Descripción de RIG |
Facultades otorgadas al gobierno municipal |
RIGs con otros niveles de gobierno |
|
|
Vertical |
Horizontal |
|||
|
1) Privativas (Nivel Central del Estado) |
Dirección íntegra del nivel central. |
Ninguna |
X (De arriba hacia abajo) |
|
|
2) Exclusivas |
Capacidad de coordinación con los demás niveles. Es posible la delegación de facultades. |
Legislativa Reglamentaria Ejecutiva |
X (De abajo hacia arriba) |
X |
|
3) Compartidas |
Capacidad parcial de coordinación dentro de las directrices legislativas de base provenientes del nivel central. |
Legislativa (Ley de Desarrollo) Reglamentaria Ejecutiva |
X (De arriba hacia abajo) |
X |
|
4) Concurrentes |
Capacidad de tipo ejecutiva dentro del marco legal establecido (nivel central). |
Reglamentaria Ejecutiva |
X (De arriba hacia abajo) |
|
Finalmente, en el caso específico del GAMP, se puede evidenciar en el
gráfico 1, según la Fundación Jubileo (2016) que, del total de 163 competencias
asignadas, predominan las exclusivas y compartidas como RIG horizontales total
y parcial, respectivamente, lo que implica una gran capacidad de autogestión y
coordinación propia del GAMP con los demás niveles de gobierno. Sin dejar de
lado el papel clave en la aplicación de políticas nacionales dirigidas mediante
RIG vertical por el nivel central de gobierno:
Gráfico 1
Porcentaje competencias GAMP
Fuente: Catálogo de Competencias por niveles de
Gobierno de Fundación Jubileo, (2016)
Aspectos interadministrativos
Actualmente el GAMP se compone por dos instituciones
que a su vez se encuentran divididas por secretarias en el caso de su órgano
ejecutivo y por comisiones en el caso de su órgano legislativo: La Alcaldía
Municipal de Potosí, como ente ejecutivo local es dirigida por el alcalde y a
su vez cuenta actualmente con diez secretarias.
Marco económico presupuestario y fuentes de
financiación
La economía local si bien se encuentra muy
especializada en el campo de la explotación minera, presenta una dependencia y
volatilidad negativa producto de los precios internacionales. La economía
potosina creció a un ritmo bastante menor, pasando de una tasa de 7.5 por
ciento en 2016, a 1.3 por ciento (El Potosí, 2019), así lo refleja el gráfico
2:
Gráfico 2
Variación PIB Bolivia y Potosí 2009-2018
Fuente: Fundación Milenio, (2019)
Por lo antes evidenciado, la situación económica del
municipio presenta serias condicionantes, encontrando a los demás sectores
económicos como las industrias manufactureras, servicios de administración
pública, agricultura, silvicultura, caza y pesca, comercio y construcción entre
algunos, en situación de expansión pero que lamentablemente son
comparativamente pequeños en comparación con los ingresos por la actividad
minera (Fundación Milenio, 2019).
Aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el
Municipio de Potosí
Los antecedentes disponibles de la aplicación de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el municipio de Potosí son
escasos, pero representan esfuerzos valiosos dentro de la gestión de políticas
públicas y cooperación al desarrollo local, un antecedente a nivel
departamental, dentro de los anteriores ODM fue el “Programa de políticas
públicas y gestión pública descentralizada para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio”, mediante un informe de la situación, evaluación y
perspectivas a nivel local publicado en 2007, en colaboración de la Prefectura
del Departamento de Potosí , presentando resultados que calificaban
a Potosí con el mayor rezago en desarrollo humano entre los departamentos de
Bolivia resaltando dos aspectos la incidencia la pobreza extrema, mortalidad y
prevalencia de desnutrición y otras enfermedades y la preocupante falta de
cobertura para culminación de la educación, servicios de salud, agua y
saneamiento (PNUD, 2007).
Metodología de medición del Índice Municipal de Desarrollo Sostenible
(IMDS) de Potosí
Para dar continuidad al análisis riguroso de la
información disponible sobre el objeto de estudio, se proponen los datos
generados por SDSN Bolivia dentro del Atlas municipal de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible 2020:
El Índice Municipal de Desarrollo Sostenible (IMDS)
para Bolivia usa la misma metodología que el Índice de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) a nivel global (cuadro 3), y está elaborado en
colaboración con el equipo de Sustainable Development Solutions Network
(SDSN) en París, quienes anualmente elaboran el Informe de Desarrollo
Sostenible. (Andersen et al. Bolivia, 2020)
Cuadro 3
IMDS Potosí por ODS
Fuente: Base de datos Excel disponibles en Andersen et
al., (2020).
El Índice
Municipal de Desarrollo Sostenible (IMDS) en Potosí en la escala normalizada de
0 a 100 asciende a un total de 66.2, encontrándose por debajo del desempeño
nacional de 67,6 y por encima del desempeño departamental de 52,6, ocupando el
puesto 11 entre la totalidad de los 339 municipios analizados de Bolivia.
A continuación, se muestran los resultados de
entrevista de diagnóstico a actores políticos, administrativos y sociales del
municipio de Potosí con relación a la implementación de la Agenda 2030:
La primera pregunta relacionada al conocimiento de la
Agenda 2030, se recolectó respuestas afirmativas por parte del actor
administrativo, los actores sociales y el actor político del alcalde municipal
que declararon tener conocimiento al respecto, los restantes entrevistados
declararon no tener conocimiento previo. En la segunda interrogante, en una
escala del 1 al 5: 1) nada, 2) muy poco, 3) poco, 4) lo suficiente y 5) mucho
sobre el conocimiento de la estrategia, solo el alcalde municipal declaró conocer
en la escala descrita lo suficiente, y el restante de entrevistados declaró
conocer, muy poco, poco o nada, este dato evidencia la carencia de la difusión
y conocimiento de la agenda a nivel local. La tercera pregunta dirigida a
recoger la consideración de los entrevistados si desde su perspectiva se
ejecutaba la Agenda 2030 y los ODS en el Municipio, generó una respuesta
negativa casi total, solo con la excepción del exsecretario
general del GAMP que indicó se habían realizado importantes esfuerzos en temas
de educación, salud y servicios básicos relacionados al desarrollo
sostenible. En la cuarta pregunta
relacionada con el conocimiento de algún documento que alinee, oriente o
sustente la implementación de la Agenda 2030 en el municipio evidenció una
respuesta unánime negativa, comprobando su inexistencia. Para la quinta
pregunta se utilizó una gráfica resumen de los 17 ODS (véase gráfico 3), para
la identificación de las principales prioridades a ser atendidas en el
municipio de Potosí en el marco de la Agenda 2030, del total de los siete
entrevistados seleccionaron:
Gráfico 3
Identificación prioridades ODS Potosí
Se denota en el gráfico, que la totalidad de los ODS
son identificados como prioridades de implementación al menos por un grupo de
los actores entrevistados, exceptuando al ODS 14 Vida submarina, resaltando que
los mayores puntos de encuentro entre los stakeholders
como prioridades fueron el ODS 1, ODS 3, ODS 16 y ODS 17, en un segundo término
el grupo político y ciudadano resaltaron los ODS 6 y ODS 8, y finalmente se
mencionan a los restantes ODS en distintos órdenes de prioridad.
Al continuar el análisis, la sexta pregunta
relacionada a la identificación de grupos vulnerables, marginados o
empobrecidos en el municipio por parte de los entrevistados recolectó
respuestas centradas en las zonas periurbanas como concentraciones especiales
de pobreza y carencias de servicios públicos producto de la migración de las
áreas rurales a las áreas urbanas en el municipio. Los migrantes de zonas
rurales tendrían mayores dificultades para acceder a servicios básicos, trabajo
y satisfacer sus necesidades básicas, además de ser zonas donde la violencia
familiar tiene alta incidencia y se requiere urgente apoyo. Los entrevistados
también identificaron como grupos vulnerables a los ancianos, discapacitados y
mujeres en situación de maltrato.
Seguidamente, la séptima pregunta dirigida a la
percepción de si las políticas, programas o acciones implementadas en el
municipio van dirigidas con certeza a la atención de los grupos vulnerables,
los actores sociales respondieron que existe una falta de efectividad en las
acciones, principalmente atribuida a los condicionamientos políticos y
percepción de corrupción existentes, en el caso de los actores políticos se
indicó que hay una falta de capacitación y perspectiva política relacionada a
la gestión de gobiernos anteriores, y en el caso del actor administrativo se
enfatiza que las acciones promovidas son traducidas en proyectos implementados
mediante empresas públicas que apoyan a los sectores en situación de
vulnerabilidad y mejoran su acceso a servicios básicos, salud y educación.
Según la octava pregunta acerca del apoyo por parte de
los stakeholders a la implementación de la Agenda
2030 en el municipio de Potosí, en la totalidad de los tres grupos
entrevistados fue afirmativa, respuesta consecuente con la novena pregunta
sobre los principales requerimientos para la implementación de la Agenda 2030
se enfatizó la necesidad de difusión, socialización y capacitación local para
su implementación desde diversos sectores de la sociedad que colaboren a su
desarrollo, además de la cooperación entre los niveles de gobierno y
especialmente la ayuda internacional que pueda brindarse, en relación de los
condicionamientos políticos internos.
La pregunta final relacionada a contar con las
capacidades y recursos necesarios para la ejecución de la agenda 2030 desde su
ámbito de representación, en el caso del grupo de actores políticos obtuvo una
respuesta afirmativa comprometiendo la predisposición de los gobernantes, de la
misma forma el grupo de actores sociales como coordinadores de acciones, y en
el caso del grupo administrativo fue negativa justificada en la falta de
continuidad para las perspectivas de largo plazo y sostenibilidad en el ámbito
interno administrativo del municipio.
A través de la aplicación de la entrevista se
identificó que la estrategia de la Agenda 2030 a nivel local se encuentra casi
inexplorada por actores políticos, administrativos y sociales, este factor
denota que el sector público local no ha orientado en gran medida su
administración con un enfoque internacional o de cooperación al desarrollo,
quedando rezagado comparativamente con otros municipios de Bolivia como es el
caso de La Paz, esto se confirma claramente en la inexistencia de políticas y
documentos que alineen el accionar local con la Agenda 2030, claras debilidades
para su implementación local.
En cuanto al factor de desempeño de funciones como
aporte a la Agenda 2030, se denotó una negativa explícita a la existencia de
antecedentes de gestión en el marco de la sostenibilidad, carencia atribuida
por gran parte de los entrevistados a los gobiernos municipales anteriores,
siendo el actor administrativo el único que indicó haber llevado acciones
referidas al objeto de estudio, este aspecto orienta a que existe un sector
público deslegitimado y muy mal valorado en la prestación de sus servicios.
Finalmente, y como aspecto de especial relevancia se
identifica una apertura común a la implementación de la Agenda 2030, como
herramienta que logre colaborar a luchar contra los problemas locales que
acrecientan cada vez mayor complejidad, además de atender una necesidad local
que es buscar aliados externos que no presenten los constantes requerimientos
de presión y subordinación política.
En cuanto a los factores de éxitos y análisis DAFO, en
base a la información recolectada del estado de implementación de la Agenda
2030, así como los criterios políticos, administrativos, económicos y sociales
vigentes en el municipio de Potosí, para la sistematización e identificación de
los principales criterios contextuales se propone la herramienta DAFO para
obtener un diagnóstico integral del objeto de estudio desde las perspectivas:
política, económica, administrativa-técnica y social.
En este
sentido, y en una evaluación general se identifica que dentro de todo el marco
DAFO desarrollado en lo que respecta a la atención de las debilidades, la
neutralización y previsión de las amenazas, la potenciación de las fortalezas y
el aprovechamiento de las oportunidades, son compatibles con los contenidos de
referencias desarrollados en el marco teórico enfocados en:
El ODS 17 mediante la generación de alianzas y
cooperación al desarrollo, el ODS 16 en la consolidación de sociedades justas,
pacíficas e inclusivas y que a su vez cuenten con instituciones eficientes y
que rindan cuentas establecidas sobre un sistema de gobernanza democrática y el
ODS 11 complementado por el ODS 1 como piezas clave para la implementación de
la Agenda 2030 a nivel local especialmente en centros urbanos que concentran la
gran variedad de necesidades y también altos índices de pobreza en el
municipio. Se puede afirmar que todos son potenciales y oportunos
“aceleradores” locales no solo para la implementación de la Agenda 2030 sino
para el mejorar e intervenir el modelo de desarrollo local.
La Agenda 2030 se constituye en una oportunidad única
a nivel político y administrativo para dar un salto acelerado de una
administración local con serias falencias de atención a su ciudadanía y pésima
valoración, a una administración sostenible, estratégica, inclusiva y transparente,
con servicios de calidad potenciados por la coordinación y colaboración de los
diversos sectores para satisfacer las necesidades de la población de
Potosí.
Los datos obtenidos reflejan un diagnóstico parcial de
la Agenda 2030 en el municipio, especialmente por el IMDS que hace una
evaluación en base a muy pocos indicadores disponibles. Si bien se evidencia
necesidades claras de intervención conforme a la Agenda 2030, se recomienda un
uso orientativo, debiendo realizarse un diagnóstico de mayor profundidad para
su aplicación dentro de una política pública de alineamiento o localización de
ODS.
III Fase: Propuesta de mejora. Estrategia de
Localización de la Agenda 2030 ODS en el Municipio de
Potosí
A partir de los contenidos teóricos desarrollados y
la información recolectada en el diagnóstico y con el objetivo de influir
positivamente en el objeto de estudio mediante una estrategia de mejora, se
realiza una propuesta que implica la aplicación de las recomendaciones teóricas
realizadas como también, enfocando la intervención y planificación estratégica
en atención directa a dimensiones identificadas dentro del diagnóstico,
proponiendo también su mayor profundización mediante acciones que viabilicen
una exitosa estrategia de localización de la Agenda 2030 y ODS en el municipio
de Potosí.
En cuanto a su implementación, la estrategia propuesta
se encuentra planificada para su realización en 12 meses calendario a partir
del establecimiento de las condiciones previas señaladas, con una planificación
mensual, considerando que el plan inicia en el mes de enero y culmina en
diciembre se requiere su tratamiento sea realizado durante el tercer trimestre
de la gestión para poder ser incluido en el presupuesto municipal del Programa
Operativo Anual (POA), deben elaborarse y aprobarse tres meses antes del inicio
de la siguiente gestión.
DISCUSIÓN
Los resultados del estudio se alinean con las teorías
de la investigación sobre el desarrollo sostenible. La Agenda 2030 y los ODS
representan un marco global ambicioso que busca abordar los desafíos
económicos, sociales y ambientales que enfrenta el mundo. Los resultados de la
I Fase, confirman la relevancia de la Agenda 2030 y los ODS como marco global
para el desarrollo sostenible.
La revisión teórica ha permitido identificar tres
marcos teóricos que sustentan la investigación:
Teoría del desarrollo sostenible: La Agenda 2030 se
basa en la búsqueda de un equilibrio entre el desarrollo económico, la justicia
social y la protección del medio ambiente.
Teoría de la cooperación internacional: El ODS 17 y la
estrategia de cooperación de la Agenda 2030 reconocen la necesidad de
colaboración entre países para alcanzar objetivos comunes.
Teoría de la gobernanza multinivel: La localización de
la Agenda 2030 y el ODS 11 promueven la participación de los gobiernos locales
y regionales en la implementación de las políticas públicas.
En línea con estas teorías, el estudio propone una
metodología mixta que combina análisis cuantitativo y cualitativo. Esta
metodología permitirá obtener una comprensión profunda del contexto local y
formular una estrategia de localización de los ODS que sea viable, pertinente y
eficaz, asimismo, la investigación tiene el potencial de generar un impacto
positivo en el Municipio de Potosí.
En cuanto a la II Fase diagnóstico el análisis del
marco competencial permite identificar las áreas en las que el Gobierno
Autónomo Municipal de Potosí tiene mayor capacidad de acción para la
implementación de los ODS, en este aspecto el análisis DAFO proporciona una
herramienta útil para identificar las principales fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas que enfrenta el municipio en la implementación de la
Agenda 2030. Para el municipio la Agenda 2030 es una oportunidad única para
mejorar la gestión pública local y el desarrollo sostenible en el Municipio de
Potosí, se requiere un esfuerzo conjunto del GAMP, la sociedad civil y la
cooperación internacional para lograr la implementación exitosa de la Agenda
2030.
Finalmente, la
propuesta de mejora de la presente investigación se basa en los resultados del
diagnóstico realizado sobre la implementación de la Agenda 2030 y los ODS en el
Municipio de Potosí. La misma busca fortalecer la estrategia de localización de
la Agenda 2030 en el municipio, tomando en cuenta las dimensiones identificadas
como prioritarias en el diagnóstico.
CONCLUSIONES
A continuación, se sintetizan los principales
hallazgos en la directriz de responder a los objetivos específicos planteados
en la presente investigación.
En lo que respecta al marco teórico:
La Agenda 2030
contempla a través de sus 17 ODS establecidos por la comunidad mundial la gran
variedad de necesidades a ser atendidas para generar sociedades con mejor
calidad de vida para todos sus ciudadanos ante los complejos retos de la
actualidad donde las acciones aisladas de los países son insuficientes para su
atención. El modelo de desarrollo de la
agenda global contempla las dimensiones del desarrollo social, el crecimiento
económico y la preservación medioambiental, sus mecanismos de implementación
comprenden una lógica de intervención desde el plano internacional con el
establecimiento de alianzas de cooperación al desarrollo entre países,
reconociendo que la colaboración es un requisito esencial para el logro de las metas
planteadas. En el plano nacional se
resalta tomar acciones sobre los mecanismos de desarrollo económico y social
propios mediante el fortalecimiento de los sistemas de paz, justicia y
específicamente la consolidación de instituciones gubernamentales sólidas que
puedan emprender acciones dirigidas al cumplimiento de la agenda global en
forma autónoma y conforme al contexto.
En el proceso de localización también resaltan como
aceleradores los ODS 11 y 1 en el estrecho relacionamiento que presentan en las
ciudades por sus grandes tasas de crecimiento poblacional y múltiples
necesidades emergentes, para dicha misión existen variedad de recomendaciones y
experiencias de aplicación a nivel mundial, además de apoyo y acompañamiento
disponible habiéndose logrado resultados alentadores.
Igualmente, como resultado de todo el análisis
sistematizado en la justificación teórica logró construirse evidencia de que la
estrategia de la Agenda 2030 representa una clara oportunidad de potenciar el
desarrollo local en el municipio de Potosí.
El
diagnóstico identificó mediante la recolección de información sobre la
implementación de la Agenda 2030, se pudo constatar que en el municipio de
Potosí en primera instancia es una opción inexplorada, con información escasa y
con mínimas muestras de acción políticas, administrativas y sociales dirigidas
al cumplimiento de los ODS, sin embargo se logró encontrar evidencia parcial
sobre el estado actual del objeto de estudio, identificando un deficiente
desarrollo de la mayor parte de los ODS en el municipio, datos obtenidos en
base al índice municipal de desarrollo sostenible IMDS realizado por SDSN
Bolivia.
Por otra parte, las entrevistas realizadas a actores
políticos, administrativos, sociales y del tercer sector del municipio, lo
identificaron puntos críticos de atención e intervención agravados, denotando
que el contexto que atraviesa actualmente Potosí conlleva retos de gran
magnitud y que lamentablemente históricamente no ha superado con éxito,
contemplando una situación de vulnerabilidad especial en grandes porcentajes de
su población.
En cuanto a la propuesta del plan de mejora establece:
consolidar una propuesta técnica y políticamente viable en el municipio de
Potosí, en base al diagnóstico realizado contemplando las marcadas debilidades
y amenazas presentes, como también las fortalezas y oportunidades como punto de
impulso para su implementación, sistematizadas mediante un cuadro DAFO.
Como conclusión final se denota que la presente
investigación evidencia que la Agenda 2030 y los ODS proporcionan una respuesta
de características políticas y administrativas sólidas y además oportunas al
contexto del municipio de Potosí, representando la posibilidad de reducir las
desigualdades, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, restaurar la
legitimidad pública institucional y por resultados local que atraviesa un
momento crítico y como aspecto adicional generar un ambiente de colaboración
conjunta que aproveche el capital social municipal y conlleve un salto de un
municipio históricamente marcado por la paradoja de la pobreza, a un municipio
de características económicas, sociales y ambientales alentadoras que lo lleven
a concretar la visión de convertirse en un municipio sostenible.
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